记者孙川
00:291月16日上午，《东营市节水控水管理办法》新闻发布会举行，发布会上，东营市人大常委会法工委主任张俊国介绍了《东营市节水控水管理办法》的制定情况及主要内容。
通过立法破解日益增加的水资源压力
东营市人大常委会法工委主任张俊国在发布会上介绍，《东营市节水控水管理办法》（以下简称《办法》）已于年1月10日，经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，将于年4月1日正式实施。
据介绍，为落实中央决策部署和省委工作安排，省人大常委会把统筹指导山东省黄河流域九个设区市开展“黄河水资源保护与集约节约利用”协同立法作为年重要立法工作。根据省人大常委会工作安排，东营市人大常委会法工委迅速开展调研论证，立足东营市黄河入海口城市实际，针对东营市水资源供需矛盾突出、节水意识不强、用水方式粗放等问题，选题《东营市节水控水管理办法》，旨在通过立法破解日益增加的水资源压力，推动黄河三角洲生态保护和高质量发展。
“题目确定后，市人大常委会专门向市委汇报了立法题目确定有关情况。按照市委部署要求，于年初在全省率先启动起草工作，并创新实行了‘专班制推进、项目化运作、清单式落实’工作机制，成立了由市人大法制委、常委会法工委、市司法局、市水务局等部门单位组成的立法工作专班，全力推动立法工作高效开展。”张俊国说。
年6月7日，《东营市节水控水管理办法（草案）》经市政府第9-10次常务会议研究通过，并以法规案的形式提交市人大常委会审议。6月30日，市九届人大常委会第二次会议对草案进行了第一次审议。8月30日，市九届人大常委会第三次会议对草案进行了第二次审议。经反复修改完善，并征求省人大常委会法工委意见后，年12月8日，《办法》经东营市九届人大常委会第六次会议表决通过，并于近日经省人大常委会批准。
确保《办法》立得住、行得通、真管用
在《办法》起草、审议过程中，东营市人大常委会坚持依法立法、科学立法、民主立法，狠抓立法质量这一关键，充分发挥人大主导作用，市人大常委会全过程提前介入，加强协调指导。年5月25日，市人大常委会主要领导带队开展立法现场调研，召开由市直有关部门、人大代表、律师、水务专家等30多人参加的座谈会征求意见建议。市人大常委会分管领导先后组织4次立法推进会，带领反复讨论修改完善相关内容。立法工作专班全程参与法规草案修改工作，组织研讨、改稿40余次。
《办法》制定过程中，东营市人大常委会法工委多次向省人大常委会法工委汇报情况，年6月23日，市人大常委会分管领导专程赴济南，向省人大常委会副主任王良、省人大法制委、省人大常委会法工委汇报办法起草情况，争取指导和支持。6月30日、7月13日，王良副主任先后两次到东营调研，进一步指导《办法》起草工作。
通过发放征求意见函、立法调研等形式，东营市人大常委会法工委征求了基层立法联系点、立法顾问、人大代表、基层部门单位、利益相关方、市民群众意见建议条。针对各方意见建议，东营市人大常委会法工委会同有关部门逐条研究论证采纳吸收，年10月30日《中华人民共和国黄河保护法》出台后，立法工作专班又进行了专题研究学习和对照修改，确保《办法》立得住、行得通、真管用。
“小切口”立法，共28条
据介绍，《办法》为“小切口”立法，未分章节、未设置罚则，共28条。第一条至第六条，对立法目的、适用范围、基本原则、制定综合性规划和专项规划、制定节约用水规划和部门职责分工进行了明确。
第七条至第二十一条，对节水控水的主要措施予以规定，包括区域用水控制和地下水取水控制、水权交易、现代水网建设、智慧水务、重点监控用水单位名录、水平衡测试、计划用水管理、超计划用水征收水资源税和超定额（计划）累进加价水费、各行业领域节水主要措施和非常规水利用等。
第二十二条至第二十七条，对节水技术创新研发、节水载体创建、节水控水考核评价、节水控水资金保障和激励奖励机制、节水宣传教育、加强对用水情况监督检查等进行了规定。
