各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《全力攻坚“一网通办”全面优化提升政务服务工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东营市人民政府办公室
年12月11日
（此件公开发布）
全力攻坚“一网通办”全面优化提升政务服务工作方案
为全面优化提升全市政务服务水平，营造一流营商环境，推动东营高质量发展，结合工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以大幅度提高企业和群众办事便利度为目标，坚持互联网思维和系统思维，加快推进“一网通办”，夯实基础，打通堵点，推动政务服务事项“应网尽网”，实现政务服务与企业和群众“零距离”，努力打造精简高效、办事不求人的一流政务服务环境。年6月底前，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等事项外，依申请类政务服务事项全部网上可办，“一窗受理”系统应用率达到%，“一网通办”率达到80%。年12月底前，“一网通办”率达到90%以上。
二、主要任务
（一）强化政务服务事项网办基础。
1．推进“一网通办”事项标准化。进一步梳理“一网通办”事项清单，健全动态调整机制。明确“一网通办”事项标准化要素，统一规范事项编码、事项名称、设立依据、权力类型等要素，实现同一事项无差别受理、标准化办理。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关部门、单位，各县区政府、市属开发区管委会；完成时限：年6月底前。以下均需各县区政府、市属开发区管委会落实，不再列出）
2．加快系统对接。在全面完成与市级自建系统对接的基础上，加快推进一体化在线政务服务平台与省级及以上自建系统的对接，实现更多事项“一网通办”。按照“谁使用、谁对接”的原则，年完成与省人力资源社会保障系统50个事项的对接，年推动与医保、市场监管、民政等其他省级及以上自建系统的对接。市直有关部门、单位要积极主动与上级主管部门沟通，力争更多自建系统纳入第一批对接序列。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市大数据局；责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局等市直有关部门、单位；完成时限：年12月底前）
3．加强公共技术支撑应用。积极应用区块链、刷脸认证等技术，加快数据跨部门、跨行业、跨区域安全可信共享，赋能政务服务。加快不动产登记、公积金办理、教育入学、医保结算等电子证照与办事材料关联应用，开展企业和群众在实体窗口办事时线下“亮证”服务，推动身份资质核验、社会化认证、企业招投标等社会化场景应用。全面推进“电子两证”（电子营业执照、身份证电子信息）推广应用，年12月底前全部实现材料免提交。推动电子签章在政务服务领域广泛应用。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市大数据局；责任单位：市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市医保局、市住房公积金管理中心等市直有关部门、单位；完成时限：年12月底前取得阶段性成效，持续推进）
（二）提升政务服务效能。
4．实行“一窗受理·集成办”。加强“一窗受理”系统应用对接和事项集成，市县乡村四级办事窗口实行“统一受理、一次收件”和“一次录入、自动分发、并行办理”。推行线上线下政务服务大厅融合，实现实体大厅端、PC端、自助端、移动端“四端”“一窗受理”。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市大数据局；责任单位：市直有关部门、单位；完成时限：年12月底前）
5．实行“一链办理·一次办”。推动业务整合和流程再造，从场景应用、多表合一等多维度升级完善市政务服务网“一链办理”运行模块，实现“一窗受理、网上运行、并行办理、限时办结”。年12月底前，实现省部署的“30+10项主题式”服务事项和高频服务事项，以及市县两级梳理推出的“一链办理”事项上网运行。持续推出“身后一件事”等企业和群众眼中的“一链办理·一次办”新流程。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关部门、单位；完成时限：年6月底前取得阶段性成效，持续推进）
6．实行“便民服务·就近办”。立足一体化政务服务平台高频服务事项，依托电子政务外网，以自助终端、移动终端等为载体，完善乡镇（街道）和村（社区）网上服务功能，全面向基层延伸政务服务。年12月底前，鼓励有条件的县区建成“社区15分钟政务服务圈”，进一步提升群众办事便利度。依托金融、邮政、通信等服务网点，推进24小时综合自助终端机在人群密集区域全面铺设，形成市县乡村四级自助服务网，实现便民服务简单事项的自助识别、自助查询、自助填报、自助办理、自助打印。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关部门、单位；完成时限：年6月底前取得阶段性成效，持续推进）
7．实行“高频事项·掌上办”。以高频民生服务事项为重点，再确定一批“掌上办”事项，再造办理流程，优化“爱山东”APP东营分厅、“东营掌上通”功能，推动实现更多便民服务事项“掌上办”。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市行政审批局等市直有关部门、单位；完成时限：年6月底前）
8．实行“复杂事项·视频办”。在工程建设项目、应急管理、人力资源社会保障、公共卫生、食品生产经营等领域，探索实施“视频勘验”“视频会审（会商）”，构建“外网申报、视频勘验（会审、会商）、内网审批、限时办结、证照寄送”全流程、整链条“不见面”审批闭环。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关部门、单位；完成时限：年6月底前）
9．实行“异地需求·跨域办”。聚焦企业和群众普遍关切的异地办事事项，强化运行支撑，通过采取全程网办、异地代收代办、多地联办三种服务模式，推动个人服务和企业生产经营高频事项“跨省通办”“省内通办”。年12月底前，市场主体登记注册、养老保险关系转移接续等57项政务服务事项实现“跨省通办”；失业登记、普通护照核发、会计师事务所执业许可等政务服务事项实现“省内通办”。年12月底前，异地就医结算备案、社保卡申领等72项政务服务事项实现“跨省通办”’；除特殊情形外，国家或省设立的依申请政务服务事项基本实现“省内通办”。按照“就近受理申请、服务权属不变、业务网上流转、批件快递送达”模式，打破户籍或居住地限制，建立“异地受理、异地办结”工作机制。年12月底前全市第一批50项高频政务服务事项实现“市内通办”。同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足企业和群众异地办事需求。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市流程再造专班；责任单位：市直有关部门、单位；完成时限：按时序持续推进）
10．开展政务服务“好差评”。完善政务服务“好差评”制度体系、“好差评”系统管理体系，全面推广应用政务服务“好差评”系统，宣传引导企业和群众积极评价。做好政务服务“好差评”数据汇聚、动态呈现，实现办事事项“好差评”全覆盖。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关部门、单位；完成时限：年12月底前取得阶段性成效，持续推进）
（三）打造重点政务服务升级版。
11．企业开办智能化审批。强化信息支撑，使企业开办“全程网办”、1个工作日内办结成为常态。开发企业登记智能审批系统，依托自助端、移动端等终端，实现市场主体的掌上开办、智能开办、秒批秒办。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市市场监管局；责任单位：市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市医保局、市大数据局、市住房公积金管理中心、市税务局；完成时限：年12月底前基本完成，持续推进）
12．工程建设项目审批再提速。推动省市联动攻坚改革，全面推广“清单制+告知承诺制”，社会投资简易低风险项目开工前全面适用告知承诺方式办理；持续优化社会投资房地产开发项目审批流程，积极应用“多规合一”业务协同平台，进一步压减“隐形时间”，提升用地、规划审批和审图效率，一般房地产开发项目主流程审批时间控制在45个工作日内，全流程审批时间控制在60个工作日内。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位；完成时限：年12月底前取得阶段性成效，持续推进）加快开展区域评估，年12月底前完成对国家级开发区、高新区压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等11个事项的区域评估，年12月底前完成省级开发区区域评估，年12月底前全市有条件的区域基本完成区域评估。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市直有关部门、单位；完成时限：年12月底前取得阶段性成效，持续推进）加快工程建设项目全程电子化审批，推广企业应用电子印章实现无纸化申报，全面实行施工许可电子证照，实现“实时监控、全程可溯”。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市大数据局；责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位；完成时限：年12月底前取得阶段性成效，持续推进）
13．不动产登记持续优化。深化市不动产统一登记管理平台与市大数据共享交换平台互联互通，实现不动产登记所需数据共享及电子证照应用支撑。依托不动产登记“一网通办”平台，拓展在金融机构办理不动产抵押登记业务，实现不动产转移登记与水电气热过户协同办理。推行“一张身份证”办理不动产登记、“交房即拿证”模式，将不动产登记服务全方位向基层站场延伸，提升不动产登记效率。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市大数据局；责任单位：市住房城建管理局、市水务局、市行政审批局、市税务局、东营供电公司；完成时限：年12月底前）
14．公共资源交易“不见面开标”。升级改造公共资源电子交易系统，综合运用虚拟现实场景交互、远程多线程同步解密、远程视频交互等技术，实现公共资源交易多方主体无需到达现场，登陆“不见面开标大厅”即可在任何地点参与开标。年2月底前完成文字直播大厅建设，6月底前完成视频“不见面开标大厅”建设并逐步完善功能，12月底前实现“不见面开标”常态化。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局；完成时限：年12月底前）
15．“网上中介超市”应用更规范。以工程建设项目审批系统“中介超市”应用为试点，完善“网上中介超市”运行办法、比选规则和监管机制，构建一张网、一个中介机构信息库、一个中介服务事项库、一套公开化比选规则、一张诚信考核表的“五个一中介超市”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住房城建管理局、市水务局；完成时限：年6月底前）
16．政务服务热线建设再加强。优化提升平台智能化水平，实现“智能回访”和“一单通达”功能。完善工作机制，提高接通率，压缩办理时长，不断提升群众满意度。充实人员力量，加大培训力度，提升业务水平。（牵头单位：市应急局；责任单位：市直有关部门、单位；完成时限：年12月底前取得阶段性成效，持续推进）
三、工作措施
（一）加强组织领导。市流程再造专班负责统筹协调督导，重点帮助协调解决工作中遇到的困难和问题；市行政审批局要充分发挥职能作用，全力以赴抓好政务服务全面优化提升工作。各县区政府、市属开发区管委会和市直有关部门、单位要各负其责，密切配合，齐心协力抓好任务落实。各有关部门、单位要建立主要负责同志抓政务服务工作落实机制，对重点任务亲自研究、亲自部署、亲自督导；确定1名分管负责同志具体靠上抓，确保各项任务落地见效。
（二）强化要素保障。各级财政要加大对政务服务的投入力度，为本方案确定事项落实做好资金保障，特别是“一网通办”涉及的软硬件建设和运行维护费用要切实落实到位。配足配强政务服务工作力量，加强业务培训，关心干部成长，为全面优化提升政务服务工作提供坚实保障。
（三）加大考核力度。提高全市综合考核政务服务指标中“一网通办水平”的考核比重。建立定期督导调度制度，及时发现问题并整改到位，对成效明显的进行表扬，对推进不力的进行问责。健全政务服务第三方评价机制，以评价促进政务服务改革。同时，要广泛宣传推广“一网通办”应用，积极引导办事企业和群众网上办、掌上办，不断提升“一网通办”政务服务的便捷度和满意度。
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