各县区人民政府，市政府各部门、单位：《东营市年国民经济和社会发展计划》已经市八届人大一次会议审议批准，现印发给你们，请认真遵照执行。
东营市人民政府年4月11日
东营市年国民经济和社会发展计划
一、年国民经济和社会发展计划执行情况 年，面对复杂严峻的国内外经济环境和种种不可控因素，在市委的坚强领导下，全市上下以五大发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，着力加快经济转型升级，努力防范化解风险，全市经济保持总体平稳、稳中有好、稳中有进的发展态势。 （一）三次产业形势稳定，经济保持平稳增长。初步统计，全市实现生产总值.6亿元，比上年增长7%，其中地方生产总值.1亿元，增长8%。一是农业生产稳。实现农林牧渔业总产值.3亿元，增长3.9%。粮食总产量.5万吨，增长0.6%；肉蛋奶总产量60.8万吨，与上年持平；水产品产量58.7万吨，增长3%。二是工业运行稳。规模以上工业增加值增长6.2%，其中地方增长7.7%。实现主营业务收入亿元，增长0.2%，其中地方.7亿元，增长1.3%。工业用电量.3亿千瓦时，增长10.1%，其中地方.7亿千瓦时，增长18.1%。三是服务业发展稳。实现服务业增加值.6亿元，增长9.2%，增速比上年提高1.3个百分点。四是财政金融稳。全市一般公共预算收入.87亿元，同口径增长2.4%。本外币各项存、贷款余额为.7亿元、.5亿元，分别比年初增加.2亿元、.3亿元，增长8.2%、15.7%。五是外贸进出口稳步增长。累计完成进出口.9亿元，增长24.7%，其中，出口.7亿元，下降2%；进口.2亿元，增长41.5%。进出口、出口、进口总量分别列全省第五位、第八位、第三位。吸收外商直接投资14.9亿元，增长7.4%。 （二）“去降补”任务全面推进，重点领域改革加速落地。一方面，出台深入推进供给侧结构性改革实施意见，“三去一降一补”任务取得积极成效。去产能方面，7家地炼企业淘汰落后装备23套、产能万吨，全市炼油产能利用率达50.45%；轮胎行业产能利用率达96.94%，均超额完成省定任务。去库存方面，全市规模以上工业产品销售率98.79%。各类商品房库存面积下降8.5%，去化周期比年初减少7.1个月,其中商品住宅面积、套数分别下降12.9%、5.1%。去杠杆方面，5家企业在“新三板”挂牌，34家企业在区域股权交易市场挂牌。家企业完成规范化公司制改制。全年债券融资.8亿元，增长31.8%。不良贷款率1.44%，处全省较低水平。降成本方面，“五证合一、一照一码”改革全面实施，前置审批由项减少至34项。出台减轻企业税费负担降低财务支出成本意见，投资审批、职业资格等重大改革事项全面落地。为45家企业争取全省电力直接交易试点用户资格，获批交易额度61亿千瓦时，减少开支3.05亿元。补短板方面，开展“百企帮百村”“精准扶贫巾帼先行”“油地携手扶贫攻坚”等行动，省定标准贫困人口全部脱贫。 另一方面，重点领域改革深入推进，38项国家级和省级改革试点顺利实施。市县非行政审批许可全部取消，削减市级行政审批许可等权力事项67项。启动实施营改增、资源税从价计征等改革，清理取消和规范项行政事业性收费,政策受惠面%。出台全面实施创新驱动发展战略意见等系列文件，推进“一池一库一平台”建设，为企业争取银行贷款2.47亿元。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成35个农村土地流转服务中心，流转土地68.7万亩。医院改革国家级联系试点扎实推进，药品加成全部取消，为群众直接让利1.98亿元。行业协会商会与行政机关脱钩正在实施，公共资源交易平台整合顺利推进，社会公共信用体系不断健全，党政机关公务用车改革任务全部完成。 （三）产业结构不断优化，发展动能有序转换。一是产业结构优化提升。现代农业加快发展，“渤海粮仓”科技示范工程和“海上粮仓”建设推进顺利。市级现代农业园区达到个，农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别发展到家、家和家，园区化率居全省首位。工业转型力度加大，在全省率先实施化工产业专项整治，确定了“1+N”产业布局，家企业完成“三评级一评价”，家“差”等企业停产整顿，关停、取缔非法违规土小窝点处。开展了整治制售“地条钢”等违法违规行为专项行动。培育了8家国家级两化融合管理体系贯标试点企业，重点调度企业装备数控化率86%。服务业比重持续提高，出台了促进生产性和生活性服务业发展实施意见等政策措施，继续推进工业企业非主营业务剥离，三次产业结构调整为3.5:62.2:34.3，第三产业增加值占GDP比重提高2.4个百分点。二是创新活动逐步增强。建成国家级企业技术中心3家、省级79家、市级家，科技型企业达家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重35.47%，比年初提高0.45个百分点。全市研发经费占GDP比重达2.62%，列全省第2位。国内发明专利授权量件，增长16.5%。三是发展动能加速成长。全市新登记各类市场主体2.98万户，总量达到15.04万户，比年启动商事制度改革时翻了一番。网上销售额超万的电子商务平台8家，光采网、淘东营、金钊源、胎大王等快速发展。商标品牌战略深入推进，国内注册商标1.26万件，新注册马德里国际商标件。 （四）发展空间不断拓展，区域城乡更趋协调。一是区域战略纵深推进。出台了我市参与“一带一路”建设、加快融入京津冀协同发展战略意见等文件，组织开展了黄河三角洲高效生态经济区发展规划中期评估和成果宣传，成功举办对接京津冀招商活动，签约项目69个、签约总金额.6亿元。全市企业在“一带一路”沿线国家实际投资额占对外实际投资的42.3%。二是对外合作不断增强。举办第七届国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会和第九届国际石油石化装备与技术展览会，签订内外贸合同5个，协议金额.7亿元。与中石化、中海油、中船重工、中信集团、中核新能等重点国企战略合作顺利推进。三是新型城镇化建设扎实推进。编制完成新型城镇化规划，实现6.9万农业转移人口、2万城中村城边村居民市民化，棚户区改造开工套，棚改货币化安置率71.2%，均超额完成省下达任务。全市常住人口城镇化率达66.67%。四是中心城管理水平逐步提升。以“五城联创”为总抓手，加强中心城规划建设，推进东二路两侧、东城旧城区等片区改造。实施老旧小区改造三年计划，改造老旧小区个、城中村4个。编制了中心城城市地下综合管廊规划，开工14.4公里、建成7.1公里。我市被住房城乡建设部批准为首批国家智慧城市试点建设城市。 （五）政策效应不断积聚，承载能力不断增强。政策方面，争取天津—东营—潍坊高铁纳入《国家中长期铁路网规划》和铁路总公司“十三五”规划，我市成为沿海高铁、京沪高铁二通道重要节点城市。积极推进国家级石化产业基地建设，获国家有关方面支持。黄河南展区搬迁改造，将参照治淮政策给予支持。7家地炼企业争取使用进口原油资质和配额万吨，是全国获批数量最多的地级市。黄河三角洲农业高新区正式成立。东营综合保税区封关运营。金融支持方面，与省建设银行、农业银行等8家省级银行签署战略合作协议。召开互联网银企洽谈会，签约笔，到位资金.9亿元，到位率.2%。全市获批银行授信额度.5亿元。项目支撑方面，77个市级重点建设项目和个政府投资项目进展顺利。37个项目列入省“十三五”重大工程项目库。争取三批国家专项建设基金9.69亿元。东营港疏港铁路建设全面启动，北防波堤工程全面建成，南防波堤工程获交通运输部资金支持。广利港港区航道和通用码头一期主体工程全面开工。黄大铁路、淄东铁路扩能改造、大唐东营电厂等重大项目加快建设。济东高速公路建成通车。 （六）“三大专项行动”深入推进，社会民生持续改善。水气污染整治专项行动，实施治理工程项，省控河流全部达到地表水Ⅴ类水质标准，“蓝繁”天数天，增加46天。城市公共安全专项行动，开展安全生产隐患“大快严”集中行动，在全省率先启动拆违治乱、打霸治痞专项行动，拆违面积万平方米。乡村文明建设专项行动，完成3.26万户农村旱厕改造，实施农村生活污水处理项目68个，省级美丽乡村覆盖率53.1%。生态建设全面提速，开展“城市生态环境建设年”活动，中心城森林湿地公园等个重点项目顺利推进。实施三年增绿计划，新增造林13.4万亩。大力推进创业带动就业，全市新增城镇就业4.59万人，城镇登记失业率2.42%。城乡居民人均可支配收入达到元、元，分别增长7.3%、8%。社保水平进一步提高，城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、农村五保标准分别列全省第二位、第三位、第四位。市一中、二中新校区建成投用，有效解决城镇普通中小学大班额问题。医院医院，急诊急救中心投入使用。国家公共文化服务体系示范区创建资格获批。黄河口（东营）国际马拉松赛成为国际田联金标赛事，首届黄河口（东营）公路自行车赛成功举办。天然气镇镇通等10件民生实事完成年度任务。 二、年经济社会发展走势分析和主要预期目标 年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，是全面落实市第六次党代会精神的开局之年。当前，国际经济仍处于缓慢复苏的进程，保护主义和逆全球化倾向抬头，新兴经济体发展面临诸多挑战。我国经济进入新常态，经济周期性和阶段性放缓并存，供给侧矛盾日益突出，传统行业产能过剩，实体投资收益预期仍不乐观。国际油价低位徘徊，欧美“双反”调查影响仍在持续，土地供应和环境容量有限，企业特别是油田生产经营困难增多，民间投资增长乏力，严重影响我市经济发展。加强安全环保建设、淘汰落后产能形成的倒逼机制，在一定时间内将会对经济造成冲击，保持全市经济平稳发展、加快产业转型升级的任务艰巨繁重。 但也应看到，我国经济长期向好基本面没有改变。中央探索形成了以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的政策体系，政策效应逐步显现。随着我市全面融入国家“三大战略”，天津—东营—潍坊高铁等重大交通基础设施快速推进，战略地位将进一步提升，发展空间更加广阔。 综合以上因素，年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额、吸收外商直接投资适度增长，一般公共预算收入增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长7.5%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在13.5‰以内。全面完成省下达的节能减排等约束性指标。 三、年经济社会发展的重点任务和措施 （一）以扩需求为动力着力稳定经济增长。一是发挥投资关键作用。组织实施好市级个重点项目、个政府投资项目和个水气污染治理项目，保持合理投向、投量和投速，提质量、补短板。认真把握国家和省投资趋向，充实完善市重点建设和政府投资项目三年储备库。争取用好上级预算内投资、专项建设基金、“两行”贷款等资金，加大政府债券争取力度，支持企业发行债券。落实好促进民间投资各项政策，充分激发民间投资活力。加快在建PPP项目进度，放宽公共服务、基础设施等领域市场准入，面向社会再推出一批合作项目。二是强化消费基础作用。落实好“十大扩消费行动”，大力培育旅游、文化、体育、健康、养老等新消费热点。三是加强基础设施支撑保障作用。编制完成全市综合交通中长期发展规划。加快推进天津—东营—潍坊高铁项目前期工作，推动滨州—东营—潍坊滨海快速铁路项目尽快开工。加快黄大铁路、淄东铁路扩能改造、东营港疏港铁路建设，积极推进广利港疏港铁路前期工作。加快长深高速广饶至高青段建设，争取启动建设环渤海高等级公路。加快庐山路南延、河广大道、南二路西延、S董集段改建等骨干道路前期工作，年内开工建设。加快东营港10万吨级航道、25万吨级单点系泊、南防波堤等工程建设；加快实施广利港防波堤延伸、南防波挡沙堤等工程，广利港年内通航。加快推进市域高压天然气管网和原油成品油管网建设，重点推进东营港至郝家原油管道工程。继续增开优化胜利机场航线航班，加快试飞基地建设。加快大唐东营电厂项目建设。 （二）以供给侧结构性改革为主线推进“去降补”任务。一是坚定不移去产能。强化安全、环保、节能等硬约束，加快淘汰一批石化、轮胎等重点产业落后产能，严控新增产能。研究落实兼并重组破产等措施办法，稳妥处置“僵尸企业”。二是分类施策去库存。运用大数据分析目标市场，实施“电商换市”计划，推动工业品去库存。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作，畅通电子商务双向流通渠道，加快农产品去库存。深化住房制度改革，优化住房供给结构，规范住房租赁市场，力争化解商品房库存万平方米。三是加大力度去杠杆。鼓励企业采取股票上市、再融资、发行债券等方式，通过直接融资去杠杆，年内力争10家企业挂牌上市。继续推动规模企业规范化公司制改制，年内完成改制企业家。深入开展打击恶意逃废债务专项行动，有序开展“破圈断链”工作。四是多措并举降成本。落实好中央和省降低企业成本各项政策，清理减免行政事业性收费，打好减税清费“组合拳”。五是精准扶贫补短板。打好脱贫攻坚战，确保年内完成市定标准脱贫任务。 （三）以创新驱动为引领加快新旧动能接续转换。一是大力实施创新驱动发展战略。落实好人才发展体制机制改革意见，深入实施“千人计划”“黄河三角洲学者”、技能振兴专项行动等重大人才工程。支持企业引进高水平行业领军人才、创新创业团队。启动科技兴企培育提升计划，推动中小企业向科技型转型发展。实施企业家三年培训计划，广泛开展企业对标活动，提升创新能力水平。二是大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，积极培育“新六产”。继续实施“渤海粮仓”科技示范和“海上粮仓”工程，推广“粮经饲”三元种植模式。做大做强畜牧业、渔业、食用菌等特色优势产业。以“生态黄河口，优质农产品”为主题，培育10个重点农产品品牌。加快推进南水北调配套工程，实施王庄、麻湾等灌区配套改造和田间水利工程。支持黄河三角洲农业高新区建设，打造现代农业发展新高地。三是推进工业结构优化升级。制定“中国制造”东营实施方案、重点产业技术改造投资指南和重点项目导向目录，年内推进个技术创新重点项目。围绕四大产业集群打造一批知名龙头企业，力争产值突破万亿元。积极做好全国性制造业创新中心和省级创新中心、创新公共服务平台的申报创建工作。继续深入开展化工企业专项整治行动，实施“四评级一评价”，推动落后产能退出。认真落实“1＋N”布局规划，推动化工企业“进区入园”，争取东营港临港石化产业基地纳入国家布局。四是大力发展现代服务业。突出抓好加快服务业发展若干政策、促进生产性和生活性服务业发展实施意见等文件落实，重点推进金融保险、文化旅游、现代物流等八大优势主导产业转型发展。出台支持服务业集聚区建设意见，组织实施好东营区、垦利区省级综合改革试点。 （四）以改革开放为依托激发内生增长动力。一是加快推进重点领域改革。深化商事制度改革，全面推行“多证合一、一照一码”登记制度。深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。推进财税体制改革，加强预算绩效管理，实行中期财政规划管理。加快金融体制改革，扎实推进新型农村合作金融试点。深化医药卫生、生态文明等重点改革，稳妥推进教育、事业单位、编制人事等领域改革。二是着力提高对外开放水平。加快优化出口产品结构，培育外贸新动能。实施品牌带动战略，重点打造橡胶轮胎、石油装备、石油化工等重点行业品牌，培育一批国际自主品牌。建立完善“双反”信息预警机制，做好重大贸易摩擦案件应对。抓好东营综合保税区运营管理，加快海关综合监管平台和电子口岸建设，支持科瑞跨境电商等平台建设。三是加强招商引资引智。瞄准世界强、行业领军企业，引进一批战略合作伙伴，对传统产业进行战略性重组整合。抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海区域发展等战略实施，引导企业扩大对外合作，力争引进一批大项目好项目和“高精尖”人才团队。 （五）以城乡统筹和环境提升为重点推动绿色协调发展。一是加快推进新型城镇化进程。继续推进“三个市民化”，确保实现4.2万农业转移人口、1.1万城中村城边村居民市民化，常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点以上。全市完成老旧小区改造个，棚户区改造户，货币化安置率不低于50%。推进广饶县开展小城市试点、大王镇开展新生小城市试点。二是加强中心城规划建设。以创建国家生态园林城市为目标，高水平编制城市总体规划。加快城市道路建设改造，重点实施南一路快速路、西一路、南二路等一批主干道路完善项目。高标准实施东营河及北二路环境综合整治工程，实施东城商贸城、市司法局等片区改造。加强城市增绿和绿道建设，搞好城市湿地保护开发，深入实施三年增绿计划，今年新增造林17.3万亩。大力推进海绵城市建设，完成地下综合管廊建设省定任务。加强智慧城市建设，实施好政务云平台等基础工程。三是加强环境治理和资源节约利用。加强水气土污染综合整治，重点抓好燃煤电厂锅炉超低排放改造、重点行业污染防治、机动车尾气污染控制、人工湿地水质净化工程等工作，确保省控河流稳定达到地表水Ⅴ类标准，空气优良率达到50%以上。认真落实能耗总量控制、能源交易等机制，推进实施重大节能示范、清洁生产和节能技术改造项目，培育一批循环经济园区和生态工业示范园区。 （六）以加强社会建设为保障推动发展成果共享。强化创业扶持，统筹农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，推进新一轮大学生创业引领计划。实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖。启用“大救助”信息平台，完善居民大病保险制度。坚持教育优先发展，全面完成第二期学前教育三年行动计划，抓好城区学校、幼儿园建设，完成市一中、二中二期工程。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，实施文化惠民、吕剧振兴等工程。加强美丽乡村建设，继续抓好农村“七改”工程，深化农村脏乱差整治，全部完成农村改厕任务。办好国际马拉松赛和公路自行车赛。深入推进平安东营建设，完善社会防控体系，确保社会秩序持续稳定。狠抓安全生产责任体系落实，深化危化品、道路交通安全等领域专项整治和打非治违，杜绝重特大生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全城市。进一步做好人才、双拥、气象、老龄、档案、禁毒、消防、人民防空、孤儿保障、综合治税、防震和减灾救灾等工作。集中力量做好实施农村天然气村村通等11项民生实事，确保按时保质完成。（来源：东营市人民政府网）
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