??解码一地经济，既要务虚观其发展思路，又要务实察其所为所行。
??今天，让我们的视角拉低到地面，从“唤醒”“沉睡”中的土地这一件事，“务虚务实”东营经济技术开发区发展密码。
??“土地矛盾题”
??土地，是产业发展、项目建设的必备要素。然而，土地使用却是个“矛盾题”。
??“一边是大量闲置低效用地在‘沉睡’，一边是能拉动经济的好项目无地可用。”7月9日，东营市自然资源局东营经济技术开发区分局（下称‘开发区分局’）相关负责人李明告诉记者，“开发区在发展进程中形成了一些遗留问题，其中一项便是闲置低效用地的存在。”
??“我记忆中，开发区大面积供地在年左右达到顶峰，那时候鼓励开发国有未利用土地，而咱们国有未利用土地资源非常丰富，那一年开发区供应土地亩左右。”李明回忆说。
??与土地批用窗口大开相对应的，是开发区早期土地利用较为粗放的发展模式，形成了大量圈而未用、圈而未建的大院落，特别是油田工业园建设初期，为吸引油田改制企业入驻而预留了大量土地，这些土地被圈占以后，很多未进行有效开发利用。后期因经济形势变化、企业自身经营调整、低效招商引资等多种原因，造成区内留有不少低端工业项目及闲置低效利用土地。
??胜利油田圣杰机械配件有限责任公司标准厂房建设现场。
??根据介绍，闲置地是批而未用的土地、已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，低效地则是指未按期完成开发建设、容积率等控制性指标达不到要求、因单位撤销、迁移、破产、停产等原因停止使用的空闲建设土地。年至年，开发区展开摸底调查，最终认定闲置土地22宗、亩，低效用地49宗、亩。而按照有关规定，批用土地固定资产投资强度有下线要求，企业拿地之后也会产生一些费用，像东八路以西地块仅土地使用税一项为10.7元/平方米，且如两年内不做开发，出让人有权无偿收回已批土地……因为种种限制条件，闲置低效地的存在逐渐成为各方发展的包袱。
??“规定逐年严格，现在，为充分落实‘增存挂钩’机制，新增建设用地指标使用更加严格。前几年，开发区实施‘退二进三’，让工业区撤离城市核心区，发展金融、商业等服务业；如今，叫‘置换’、‘盘活’。结合产业发展规划、招商引资等，用旧指标置换成新指标，用新项目、好项目替换掉落后、死掉的项目，最终实现‘腾笼换鸟’。”
??“沉睡”犹似闭塘水，酣然一梦日已高。
??在“打造山东高质量发展的增长极”的过程中，在着力实施“4+9”三年行动计划、“十大改革攻坚”的竞赛现场，全市发展势头好、劲头足，尤其是“高精尖”项目层出、涌进之时，决不能让“沉睡”的土地陷入零循环的‘死水’状态而阻碍发展脚步。
??近年来，党中央、国务院高度重视闲置低效用地再开发工作。省委书记刘家义在省财经委会议上强调，统筹推进盘活存量低效用地，要突出工作重点，在“存量盘活”上下功夫，将盘活的土地资源重点支持大项目、好项目，推动形成节约集约发展新格局。
??自年起，市委书记李宽端多次到开发区调研，就加强闲置低效用地处置工作提出明确要求。今年3月，省政府出台《关于推进城镇低效用地再开发的意见》，市政府将低效用地盘活利用列入“重点工作攻坚年”资源环境领域的重点任务，并于3月29日出台《东营市推进城镇低效用地再开发实施方案》，由市自然资源局牵头，建立正向激励和反向倒逼机制，强力推动改革攻坚。
??东营经济技术开发区作为我市经济发展主阵地，按照本区“2+2”产业体系规划，组织开展闲置低效用地盘活利用专项行动，通过科学布局谋划，实施两个“两年计划”，提升土地集约利用水平，引导产业集聚发展。
??……
??摒绝“等靠”思想，实现创新攻坚，“土地矛盾题”渐有解决之道。
??“唤醒”
??“企业年拍地的时候想做石油装备，但正赶上油田生产低迷，加上这几年石油市场一直不好，涉油产品不好做，场地就这样一直空着，每年还交着土地使用税，的确是一种浪费。赶上省里市里在整治低效用地，年9月份，我们与开发区达成了协议实现土地盘活，当年11月份，国土部门就把地拍出去了。”说起企业拍地盘活的事情，东营赐成石油装备制造有限公司总经理张德江言语间透露出摆脱包袱的轻松感。
??在开发区海洲路以西、府前大街以南的一块空地上，开发区分局土地利用专班负责人张鹏介绍：“这块地以及东边的那两栋厂房加起来一共是85亩地，赐成石油拍地后建设了最东边一栋厂房，之后没再做开发，成为一宗低效用地。去年，我们就跟张总对接，将这块40亩地做了有偿收回。”
??更大的精彩发生在有偿收回后——
??“政府给了企业多万的土地补偿款，我们将补偿款投入建设了二号厂房，并将一号、二号厂房全部租赁给山东斯玛特管道有限公司，而开发区收回的土地也拍给了新项目。”张德江说。
??开发区投资促进局招商四部负责人张建恒说：“这40亩地拍给我们的招商引资项目——山东元通达新材料有限公司的高端纳米磁粉项目了，该项目在生产防伪材料和信号接收材料方面在国内独占鳌头。现在施工方已经进场打桩，预计今年年底厂区就能投产。斯玛特管道公司也是我们的招商引资项目，已经投产。”
??山东斯玛特管道有限公司通过租赁厂房的方式快速在东营开启产品生产制造。
??走进斯玛特二号厂房，工人正在调试设备，一些管件整齐堆放其中。“新厂房给公司生产新产品提供了空间。”公司综合部工作人员童文娟告诉记者，公司可年产吨聚乙烯塑料管件，产品综合特性和施工便利性远超传统钢制、铸铁、水泥管道，使用寿命更是达到了传统管道的3倍，产品广泛应用于核电冷热水管路系统、大型矿用管道工程、页岩油开采高压注水工程等重大工程并大量出口。
??也就是说：此案通过盘活存量上增量，三家企业各得其所，政府成功让招引项目落地，达到一举多赢的效果！
??一块一块分类施策，一块一块整治盘活。开发区坚持问题导向、依法依规、分类处置，探索运用直接收回、土地规划调整、兼并重组、强制清退、合作开发等多种途径，挖潜存量土地资源，推动建设用地从外延扩张向内涵提效转变，既坚持依法依规整治闲置低效用地实现“腾笼”，又抓好改造提升和招商引资来实现“换鸟”。
??一地“易主”的例子还有今年各方都在
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