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住建部岳阳东营济南加速推进违法建设

　　年7月，住建部制定了《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》（建办规函[]号），要求各地坚决遏制住城市建成区内新增违法建设产生，全面清查并处理建成区现有违法建设，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。本期专栏内容为您介绍了湖南省岳阳市、山东省东营市、济南市加速推进禁违拆违治违工作的情况，敬请分享。

湖南省岳阳加速推进违法建设治理

年，该市就已全面打响城区违法建设专项治理攻坚战，成立了由党政“一把手”牵头的禁违拆违治违工领导小组，提出违法建设查处率%，违法建设拆除率%，新增违法建设“零”记录的“”目标。年3月24日，制定下发了《岳阳市城区禁违拆违治违工作大升级实施方案》，设立了“新增违法建设为零、存量违法建设两年清零”的工作目标。年该市全面推进拆违攻坚行动，全年城区共拆除各类违建处.9万平方米，为岳阳历史上拆违数量最多，影响最广，经验做法被中央电视台新闻联播报道，湖南日报四版头条连续刊载，实现了历史性突破。

一是科技查违，新增违建大幅下降。采取“天上看、地下查”的查违手段，采取了遥感卫星动态监测和大飞机高清航拍新增建（构）筑物，航片核查年以来累计违建图斑处；卫星图片动态比对年变化图班；建立了市城区禁违数字监控平台，专设30名禁违信息员分片负责巡查暗访，确保新增违建及时发现，即时拆除。

二是领导包片，存量违建拆除显著攀升。实施市委常委带头管大片、市级领导联点小片区，划定71个片区，实行集中攻坚、连片推进，拆除存量违建.3万平方米，占拆违总量的92.3%。突出重点区域和部位，拆除大体量、影响恶劣典型违建37处（片），震慑作用显著提升。

三是社会评议，舆论监督效能显现。组建了由市人大代表、政协委员、媒体记者、网民和市民代表的禁拆治违市民监督团，积极开展新增违建暗访曝光，存量违建片区清零监督评议，市民参与禁违热情高涨，社会监督明显提高。四是建章立制，构建常效常态机制。年以来市委、市政府下发《关于进一步加强禁违拆违治违工作的意见》《关于对禁违拆违治违工作中违纪行为实施责任追究的暂行办法》《岳阳市城区集体土地上村（居）民住房建设管理暂行办法》《岳阳市城市规划区房屋登记认定与分类处置暂行办法》等10余个规范性文件，建立了禁违村组为主，区乡连责，拆违区乡为主，村组连责，治违属地为主，部门连责的工作模式；建立完善了新增违法建设挂（销）号、航拍及卫片比对查违、存量违建片区清零核查、违法建设“零补偿”、民生建房批后监管、典型违法建设突破、舆论宣传引导、约谈查处问责、督查考评、市民监督团监督评议工作机制等十大工作机制，构建了常效常态的禁违工作机制体系。

年3月3日，湖南省岳阳市召开棚户(旧城)区改造暨禁违拆违治违、土地依法征收工作大会，市长刘和生、市委副书记李爱武等全体市级领导及各部门单位约1人与会，会议围绕贯彻落实住建部“城市建成区违法建设专项治理工作五年行动”，进行再动员再部署再升温。会议要求，要全面落实责任，明确工作责任，做到人人心中有目标、头上有指标、肩上有责任，确保各项工作取得实效;全速加快推进，挂图作战，倒排进度计划，按照时间节点，把各项工作全力向前赶，抓紧抓实，确保圆满完成既定目标任务，全面提升城市品质。

（供稿单位：岳阳市禁违拆违治违工作领导小组办公室）

山东省东营市东营区的拆违治乱之路

“多、滥、杂、破”的大型立柱广告牌不见了，小区里的乱搭乱建消失了，形色各异的违法建设越来越少了，模糊的城市天际线明亮起来，居民的生活环境变得更加秀美宜居.....这是山东省东营市东营区一年多来悄然发生的新变化。随着东营市拆违治乱专项行动的不断深入开展，东营区中心城区的市容市貌、环境卫生、人居环境得到较大的改善和提升，这些变化无不显示了城市建设管理者的决心、智慧和毅力。

一、拆违治乱，缘起对这座城市最深沉的爱

近年来，住宅小区违章搭建、圈占绿地、开挖地下室，各类违法建设行为触目惊心，不仅严重破坏了小区整体环境，也造成了众多的安全隐患。一夜之间，城建项目迁占范围内“突击房”批量上阵，成为城市建设和发展过程中的不堪承受之痛。在东营区这个因油兴起的矿区城市，由于历史建设原因形成了大量的违法建设，据初步统计，截至年10月，全区违法建设已达处、.6万余平方米。

城市违法建设是历史留存的顽疾，是城市治理的难点。东营区也不例外，多年来始终未走出“治理、反弹、再治理、再反弹”的怪圈，它侵占的，是城市的公共空间；破坏的，是城市的文明秩序；损害的，是周边居民的应有利益；亵渎的，是社会的公平、正义：造成的，是重大安全隐患和“脏乱差”的环境，人民群众对违法建设深恶痛绝，依法严厉打击、彻底铲除违建毒瘤，护航经济、生态、环境的科学发展，已是刻不容缓！

二、时代召唤，吹响拆违治乱专项行动号角

对违法建设行为“零容忍”，对违法建设挥起法制的铁拳！年9月28日，东营市委、市政府向全市作出开展拆违治乱专项行动的重要决策部署，东营区迅速行动，区委、区政府主要领导亲自挂帅督战，组建了由城管、土地、规划、住建等27个部门单位、镇街组成的拆违治乱专项行动领导小组，坚持严控新增违建与依法处置历史违建并举，整治范围覆盖东营区行政区划全境，一场史无前例的拆违治乱攻坚战全面打响！

三、党员干部带头，全员上阵向各类违法建设亮剑

“要求党员干部、公务人员、党政机关、部门单位带头拆除违建”，这是东营区委、区政府给党员干部职工下达的第一道严令。凡是有违法建设的党员干部职工，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，带头自行拆除，决不搞法外施恩、法外容情，哪个单位的党员干部有违法建设的，这个单位必须包干做工作；部门、单位有违法建设的，一把手是第一责任人，先行实施拆除。通过党员干部、部门单位带头，做深、做细、群众工作，广泛发动群众自行拆除违法建设，既减少了违建户的经济损失，又能够有效地钝化矛盾、消除对立情绪。

充分发挥基层防违、控违、治违作用，“拆违治乱，全员上阵”，在东营区几个任务繁重的城区街道，已经成为工作常态。

黄河路街道全体干部职工奋战在拆违一线，与村两委成员紧密结合，实现街村联动，充分发动群众，做好调查摸底、限期整改、拆除清理等工作。拆除耿井村养殖区、西二路、章丘路等重点区块违法建设49万余平方米。辛店街道、文汇街道工作作风扎实、硬朗，以抓党建和村居主体责任促工作开展。在西五路、西二路重点区块整治现场，“我家这个板房放在这儿，是居委会同意的”“能保证一户不剩的全拆吗？万一我家拆了，别人不拆怎么办？”违建户把工作人员团团围住，情绪非常激动。“顶住压力，形成合力”，街道动员辛店、红卫等村居党员干部带头拆除，消除违建户顾虑，工作很快得以突破。一个月的时间，6万平方米违法建设全部拆除，没有引发任何社会稳定问题，创造了拆违治乱新速度。“村居街巷换新颜，拆违治乱应民心”，胜园街道敢于啃下“硬骨头”、扫除“拦路虎”、挪走“绊脚石”，对村居区域的违法建设全面出击，制定《辖区分片责任制度》，精细划分责任区域，全力推进村居拆违治乱工作。六户、牛庄、史口、龙居四个镇也安排专门责任干部，深入社区、村居，层层抓拆违、处处治乱象，全区拆除村居内违法建设累计达13.8万平方米，筑就了街头巷尾的民心工程。

四、“千人会战”重拳出击抢建、抢栽非法行为

东营区新区北部片区是目前正在实施建设的旧城改造片区，部分不法当事人趁重点项目实施空隙，见缝插针，“种房”、“种院”、种苗木，非法套取征收补偿。

针对“抢建”、“抢栽”不良风气，东营区“重拳出击”！年4月26日，在区拆违治乱专项行动领导小组的统一部署下，区城管、国土、公安、消防、卫生、各镇、街道等多部门联合行动，调集工作人员人，调用12台大型机械设备，集中拆除厂房、仓库及院落等违法建设7处、面积1.8万平方米，清理抢栽苗木0余棵，腾空土地2.2万平方米。周边光明家园、万芳园、锦绣龙轩等小区的居民，面对豁然开朗的周边环境，无不拍手称快。

五、“高炮”“拦路楼”消失了，群众点赞了

多年来，以“多、滥、杂、破”形象示人的大型单立柱广告牌，严重损害了城市形象，带来视觉污染和安全隐患。面对利益矛盾突出的大型立柱广告牌拆除任务，自年5月5日起，东营区拆违治乱专项行动领导小组办公室先后多次组织市、区公路部门、山东高速集团、有关广告公司召开广告牌整治工作调度会，加强工作对接，消除抵触阻力，区城管局、六户镇、商贸园率先行动，其他责任单位也不等不靠，攻坚克难，6月1日至6月20日，对设置在高速公路、城市出入口以及城区主要路口周边的处、平方米的大型立柱广告牌全部实施拆除，彻底消除了视觉污染和安全隐患。

东营区庐山路工农村段，是中心城区有名的“卡脖子”路，一栋年久失修的楼房横跨庐山路多年，仅留20米的狭窄通道，交通隐患多、群众出行不便，社会反映强烈。东营区坚持以人为本，多方协调，克服重重困难，对6户油田遗属以及23户困难群众进行妥善安置后，拆除顺利实施。在庐山路上存在十多年、危险的“拦路楼”不见了，赢得了广大市民群众的赞誉，党委政府的公信力得到明显提升。

六、“四心”拆违，助力美丽东营区建设

东营区攻坚克难、敢于担当，坚持说服教育与严格执法相结合的工作思路，取得了有目共睹的良好成效。年12月22日，东营市委、市政府发出通报，对东营区拆违治乱专项行动取得的成绩给予通报表扬。回首近两年的拆违治乱工作，东营区实施的“四心”拆违成效显著。

党政领导有决心。短时间内突破矛盾复杂、问题集中、困难重重的拆违治乱工作，取决于市、区两级党委政府的果断决策、坚强领导。区委、区政府主要领导深入拆违一线进行现场调研、高频度调度拆违治乱工作，统一全区上下思想，对拆违治乱工作进行全方位的安排部署，及时解决专项行动中的困难和问题。

干部群众有信心。立足镇街属地管理主体责任，在各镇、街道、社区、村居层层组建拆违治乱办公室，量化任务目标，明确“权、责、限”，属地管理作用的发挥直接决定了拆违治乱工作的成效。全区党员领导干部勇于担当、以身作则，为群众作出表率。　　

对于肖斌来说，在济南市市中区城管执法局工作的10余年里，已经记不清有多少次整治过国华东方美郡别墅区内的违建。即便如此，在今年1月的摸底排查中，这个别墅区全部户业主，仍有户存在违建问题。当“硬骨头”遇上了拆违“大动作”，肖斌觉得希望大增。

“是不会管？不能管？不想管？还是不敢管？”去年底，一封反映济南城市管理问题的来信引发热议，信中历数了占道经营、违章建筑、环境卫生脏乱差等情况。济南市委主要领导在会议上当场宣读了这封信，由此拉开了拆违拆临行动的序幕。

→以法为绳，联动惩戒，业主主动拆除违建

国华东方美郡别墅群，坐落于济南千佛山景区后，年交房至今已有8年多。或因业主间的攀比、或因房屋自身设计问题、或因当初开发商的口头承诺，私搭乱建屡禁不绝。有的业主私自建车库，有的在别墅外建起“楼外楼”，有的甚至把公共区域的小山改成私家花园……

这几年，城管部门设置专门岗亭，限制装修材料进出。“但这个小区里住的都是不差钱的主儿，你今天拆完了，等风头一过，立马又重新建了起来。”肖斌无奈地说。这块“硬骨头”一直横在那儿，成了违建乱建的“标志”。

3月16日，济南市城管、城乡建设等13个部门在国华东方美郡召开拆违媒体见面会。在此之前，市规划、房管、工商、城乡建设、金融、不动产登记中心等相关部门已联合下发《关于对国华东方美郡违建责任主体采取惩戒措施的通告》。两户业主因违建无法办理营业执照，很快完成了自拆。

与此同时，济南市住房保障和房产管理局还发布了《关于暂缓违建房屋上市交易管理办法（征求意见稿）》，明确存在违建情况房屋暂缓办理上市交易的工作程序；市工商行政管理局正起草《关于对违法违章建设企业监管和信用惩戒的通知》……市检察院、市委组织部、市金融办、市规划局都采取措施，依据相关法律法规和自身职能，出手整治。

强大的压力下，很多业主开始主动拆除违建。截至3月31日，国华东方美郡户违建业主中，有户业主正在进行自拆、承诺自拆或整改，达到违建户数的98%。

济南市城管执法局局长吕灿华认为，跳出拆违怪圈，就是要以法为绳，严格依照和执行好相关法律法规，做到拆违于法有据，同时多部门联动惩戒，加大违建者的违法成本，通过制定规章制度，将治理常态化、制度化。

→以柔克刚，化解矛盾，拆后跟进优化环境

与肖斌不同，市中区王官庄街道英华苑社区居委会主任戚曼面对的则是另外一道难题。

戚曼大学毕业后一直在社区工作，贵都花园属于她的服务范围。这个90年代建成的开放小区，住的多是退休老人。很多一楼的业主把门前的空地圈了起来，当成自家小院。按照业主的说法，这是当时开发商承诺留给他们的小院，已经占了20年了。

济南这次大规模拆违拆临给了戚曼解决难题的机会。因为这次行动要求，违法违章建筑拆除后要“建绿透绿”，第一时间跟上相关环境整治和修缮工作，这样就能和住户讲讲将来的“好处”。

去年底开始，戚曼和城管人员一起，挨家挨户做工作。违建背后有着种种复杂的历史原因和利益纠葛，想说服住户，难度可想而知。

“一开始，大家根本不接受，有的直接破口大骂，说啥难听的都有。”戚曼说，“这个时候你还不能扭头走，要不大爷大妈们会感觉有气使不出，更来劲。”对于说服工作中遇到的阻力，戚曼养成了“逆来顺受”的好脾气。戚曼和她的同事一遍又一遍向业主展示拆违后的规划，讲法律、谈政策、聊憧憬：“这里会规划一排停车位；这里会种上花草树木；这里会铺上花砖，方便大家散步……”

工作做通了，拆违得以推进。如今的贵都花园小区，不再凌乱堵塞。“心里多少还有些抵触情绪的业主，看到环境的改善，见了我也都高高兴兴。”戚曼说。

“拆违拆临，绝不能只是一拆了之。事前把违建的历史背景、产权情况等调查清楚，把说服劝解工作做扎实；拆除后，新的规划建设要及时跟上，确保公众能第一时间感受到拆违带来的整洁和便利，给后续的拆违工作做出榜样。”吕灿华说。

→以身作则，先公后私，接受监督维护公平

济南，近几年常被以“大县城”等称呼调侃，对于拆违拆临、整治城市环境，市民的要求很迫切，呼声越来越高。然而，拆违拆临牵涉多方利益，面临的形势复杂，困难重重。拆违之初，不但很多涉嫌违建的人持观望态度，很多市民也不看好。

行动甫一开始，山东省委副书记、济南市委书记王文涛就提出要求：推进拆违拆临，法治有要求、群众有呼声、政府有布置。要按照“先政府后个人，先党员干部后群众”的思路，深入推进拆违拆临工作。各部门要尽快形成合力、建立联动机制、敢于动真碰硬，把违法违章行为与诚信系统挂钩，切实维护社会公平正义。

济南以“县区为主、属地管理、阶次实施、压茬推进”为整体思路，市依法整治违法违章建设领导小组办公室定期向社会公布拆违拆临行动拆除任务台账，接受公众的监督和举报，明确拆除截止日期。而所谓压茬，就是要让拆违工作层层推进，每个阶段都扎扎实实，做出效果。目前，拆除任务台账已公布至第二期第三部分，从第一期的处，到第二期的处，均已基本完成拆除任务。

在行动中，涉“公”类违建的拆除截止日期一般均早于非涉公类。在第二期第二部分任务台账中就要求，违法建设要求在4月底前拆除完毕，其中涉“公”的违法建设和违法户外广告要于3月31日前拆除完毕，未在规定时间内按要求拆除、清理完毕的，将采取约谈、通报批评、组织处理等措施。截至4月7日，济南市累计拆除违建处。

而对于生活困难的群体，济南市要求有关部门保障托底，想方设法妥善安置好，决不能出现拆除违建导致困难群体流离失所等问题。

（人民日报记者：肖家鑫）